05美国经济制裁

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美国经济制裁

5.1定义

美国经济制裁方式可分为三种类型,全面制裁、行业或物品制裁以及灵活制裁。全面制裁是指美国政府对特定的国家进行全面贸易限制,未经许可,美国人不得开展与受制裁国家有关的任何业务,美国人(主要是银行)还需要冻结受制裁国家的政府资产。 行业或物品制裁,包括两个层面:一是出口管制,是从产品和技术的角度限制美国特定产品和技术的出口(并不都针对美国制裁对象),主要由美国国务院、商务部BIS具体执行,其中,美国国务院负责军用产品和技术的出口管制,美国商务部BIS负责军民两用产品和技术的出口管制;二是进出口限制,具体由美国财政部OFAC执行,OFAC负责的进口限制主要针对相关国家的支柱产业,限制其进入美国市场,OFAC负责的出口限制主要针对相关国家急需的产品或技术。  灵活制裁(smart sanction)也被称为针对性制裁(targeted sanction),是指直接将矛头指向损害美国国家利益的特定的个人或实体,具体做法就是将其纳入各种制裁名单中

 

5.2规则

5.2.1特别指定国民清单(SDN清单)

特别指定国民清单(SDN清单)是OFAC管理的经济制裁领域的一份黑名单。被列于SDN清单的实体将面临严重的后果,包括1)除非OFAC授权,否则任何美国人不得与SDN清单实体进行任何交易;2)SDN清单实体的任何资产若在美国境内或被美国人所有或控制,都将被自动冻结;3)该冻结的主体范围还扩展到由一个或多个SDN清单实体单独或合计、直接或间接拥有50%以上控制权的实体(50%原则)。

5.2.2《1917年与敌国贸易法》(TWEA

《1917年与敌国贸易法》(TWEA适用于战时美国与敌国之间的贸易关系后来美国国会修改了某部分,授权总统可以在国家紧急状态的任何时期行使该权力。《1979年国际紧急状态经济权力办法》(IEEPA)适用于非战争时期,但其很多条款是对《与敌国贸易法》相关规定的延续和进一步规范《1988年综合贸易与竞争法》以公平贸易原则取代美国的自由贸易原则而成为美国今后制定对外贸易政策的立足点

 

5.3案例

5.3.1中国某银行英国分行处罚

2021年826日,美国财政部外国资产管制办公室(OFAC)称,中国银行(英国)有限公司(简称:中行英国违反了现已废除的苏丹制裁计划Sudanese Sanctions Regulations, SSR)制裁计划禁止直接或间接地从美国向苏丹出口任何货物、技术或服务

OFAC中行英国罚款约233万美元,以解决其处理交易的潜在民事责任。

OFAC有权对企业的违规行为进行追溯调查和处罚,其执法活动并不受限于制裁项目是否现行有效。

 

5.3.2美国制裁支持恐怖主义的中国实体

2021年9月17日,美国OFAC根据13224号行政令,将13名个人和8个实体列入SDN名单其中包括2名中国籍个人和7个香港特别行政区注册实体。

其中两名中国籍个人Yan Su XuanSong Jing,根据中国商人Morteza Minaye Hashemi的指示,买卖美国产的两用产品运往伊朗,帮助建立银行账户,并充当公司所有人。7家香港注册实体由Song JingHashemi直接或间接拥有、控制或指导。

 

5.3.3拜登首次扩大特朗普时期的中企“黑名单”范围

2021年6月3日,美国总统拜登签署行政命令,扩大了第13959号行政命令的范围。该行政命令禁止美国个人购买或出售任何公开交易的证券及其衍生品。

拜登列出的所谓“涉军企业”清单共59个实体。该命令于2021年8月2日生效,在生效前有60天宽限期,已经投资这些实体的美国个人,无论是直接投资还是通过共同基金、指数基金或其他基金,均有一年时间可以撤资。